為貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用（簡(jiǎn)稱“三重一大”）事項(xiàng)集體決策制度，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，更加突出區(qū)黨委、管委會(huì)謀大事、議大事、管大事的職責(zé)，更好發(fā)揮區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策、提升決策水平，加強(qiáng)決策監(jiān)管、防范決策風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定中共信陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“信陽(yáng)高新區(qū)黨委”）“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法。
        一、基本原則
     （一）堅(jiān)持依法決策。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定重大問(wèn)題，必須全面貫徹黨的路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，把重大事項(xiàng)決策納入法制化軌道，確保決策合法合規(guī)。
     （二）堅(jiān)持民主決策。堅(jiān)持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求議事決策，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，必須由區(qū)黨委會(huì)會(huì)議集體討論決定。
     （三）堅(jiān)持科學(xué)決策。“三重一大”事項(xiàng)決策，必須注重調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律，廣泛征求意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督，確保決策符合區(qū)情實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
     （四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。區(qū)黨委班子成員應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用。對(duì)不按程序辦事、不按規(guī)章辦事、不按法紀(jì)辦事及以權(quán)謀私等行為，要予以追責(zé)。
       二、“三重一大”事項(xiàng)主要內(nèi)容
     （一）重大事項(xiàng)決策的內(nèi)容
        1.研究貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、重要法律法規(guī)以及上級(jí)重大決策、重要部署、重要會(huì)議、重要指示批示精神等方面的具體意見(jiàn)和工作措施；
        2.涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃編制、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等重大事項(xiàng)；
        3.涉及開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃；
        4.涉及全局性的體制、機(jī)制、制度改革方面的重大事項(xiàng)；
        5.涉及全局穩(wěn)定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處置和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的重大事項(xiàng)；
        6.涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、巡視巡察整改的重大問(wèn)題；
        7.涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等民生方面的重大事項(xiàng)；
        8.涉及國(guó)有土地使用權(quán)出讓涉及到的地價(jià)、出讓方式等事項(xiàng)；
        9.涉及國(guó)有資產(chǎn)處置，包括資產(chǎn)損失核銷、固定資產(chǎn)處置、國(guó)有資本收益等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理等方面事項(xiàng)，以及職責(zé)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和國(guó)有企業(yè)改組改制、下屬企事業(yè)單位的改革方案等方面的重大事項(xiàng)；
       10.涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資概算和投融資方式的審定與調(diào)整等方面的重大事項(xiàng)；
       11.涉及以高新區(qū)管委會(huì)名義簽署的重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要合作事項(xiàng)、重大招商引資項(xiàng)目合同的審核、簽訂等方面的重大事項(xiàng)；
       12.涉及以區(qū)黨委、管委會(huì)文件（含區(qū)辦公室文件）形式發(fā)布的涉及全局工作的重要文件的制定、修改和廢止；
       13.涉及意識(shí)形態(tài)、民族宗教、基層組織建設(shè)中的重大問(wèn)題；
       14.涉及精神文明建設(shè)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、污染防治等工作的重大問(wèn)題；
       15.其他在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等涉及全局性的需要集體決策的重要事項(xiàng)。
      （二）重要人事任免的內(nèi)容
       1.研究決定區(qū)黨委班子成員工作分工的調(diào)整及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、議事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；
       2.按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定研究高新區(qū)干部人事和薪酬考核激勵(lì)機(jī)制的制定和調(diào)整；
       3.按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，研究決定區(qū)管干部的推薦、提名、任免、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)和年度考核等次，配合市委做好市管干部的推薦和管理工作；
       4.研究討論需報(bào)請(qǐng)市委審批的人事事項(xiàng)；
       5.研究決定區(qū)管工作人員的調(diào)進(jìn)、調(diào)出、聘（任）用、錄用、調(diào)整、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；
       6.確定后備干部，向高新區(qū)下屬平臺(tái)公司委派高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員等事宜；
       7.研究決定以區(qū)黨委名義命名表彰以及向上級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)推薦表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；
       8.各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦提名；
       9.其他干部人事任免事項(xiàng)。
     （三）重大項(xiàng)目安排的內(nèi)容
       1.重大建設(shè)項(xiàng)目安排，包括年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及資金安排，以及城建、交通、水利、城中村改造等重大建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、資金爭(zhēng)取、拆遷安置等重大事項(xiàng)。
       2.重大投資項(xiàng)目安排，包括財(cái)政性資金或融資投資的基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，區(qū)屬國(guó)有公司投資或參與合資、合作的項(xiàng)目。
       3.重大活動(dòng)項(xiàng)目安排，主要包括以區(qū)黨委、管委會(huì)名義舉辦、承辦的重大節(jié)會(huì)、招商推介會(huì)、大型慶典、涉及全區(qū)范圍的民俗、文化、體育等重大活動(dòng)安排。
       4.重大招商引資項(xiàng)目安排，包括招商引資政策、年度招商引資計(jì)劃的制定，項(xiàng)目落地的資金來(lái)源、融資渠道、優(yōu)惠扶持政策兌現(xiàn)等。
       5.其他應(yīng)由集體決策的重大項(xiàng)目安排。
    （四）大額資金使用的內(nèi)容
       1.年度財(cái)政預(yù)算及調(diào)整，由區(qū)計(jì)劃財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)，提交區(qū)黨委會(huì)會(huì)議研究。
       2.對(duì)于年度預(yù)算執(zhí)行中確需新增的支出項(xiàng)目，須通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)或調(diào)整當(dāng)年預(yù)算解決的項(xiàng)目，涉及金額100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位或主管單位提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)黨委會(huì)會(huì)議研究決定。
       3.國(guó)家、省、市財(cái)政專項(xiàng)資金的使用；高新區(qū)管委會(huì)100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上，區(qū)直各單位、區(qū)屬各國(guó)有公司50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、投資合作、資產(chǎn)處置、基本建設(shè)、重大活動(dòng)等項(xiàng)目費(fèi)用支出。
       4.符合國(guó)家有關(guān)政策的較大額度的投融資安排及擔(dān)保，由具體承辦的單位或區(qū)屬國(guó)有公司依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策研究拿出具體意見(jiàn)后，提交區(qū)黨委會(huì)會(huì)議研究決定。
       5.其他應(yīng)由集體決策的大額度資金使用事項(xiàng)。
       三、“三重一大”事項(xiàng)決策程序
       凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，應(yīng)以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策的科學(xué)民主和公正合理。
      （一）醞釀準(zhǔn)備階段
       1.廣泛征求意見(jiàn)。擬提請(qǐng)集體決策的“三重一大”事項(xiàng)，事項(xiàng)提出單位前期要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢或決策評(píng)估；對(duì)與干部職工、人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)。
       2.充分進(jìn)行醞釀。決策“三重一大”事項(xiàng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)的，主辦單位應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)工作；凡未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關(guān)會(huì)議討論。
       3.按照程序提議。“三重一大”事項(xiàng)的決策議題，由各部門(mén)提出，經(jīng)分管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，并提前報(bào)區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志審定后列入?yún)^(qū)黨委會(huì)會(huì)議議程。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。
      （二）集體決策階段
        1.保證出席人數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子研究決策“三重一大”事項(xiàng)，必須有應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上出席方能召開(kāi)有關(guān)會(huì)議。
        2.充分發(fā)表意見(jiàn)。審議“三重一大”事項(xiàng)，相關(guān)議題材料除涉密外，應(yīng)提前一天印發(fā)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。由議題提請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)有關(guān)情況，然后由議題涉及單位逐一發(fā)表意見(jiàn)，再由分管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他參加會(huì)議的班子成員逐一表態(tài)發(fā)言。區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)落實(shí)末位表態(tài)制，在涉及單位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最后匯總情況并提出決策意見(jiàn)。
        3.逐項(xiàng)作出決策。對(duì)多個(gè)“三重一大”事項(xiàng)，會(huì)議應(yīng)逐項(xiàng)表決。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)以上同意，方可形成決定；因故未能參加會(huì)議的班子成員意見(jiàn)，可以書(shū)面形式由會(huì)議主持人在會(huì)上代為表達(dá)，書(shū)面意見(jiàn)不計(jì)入表決票數(shù)。對(duì)討論中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行。研究干部問(wèn)題時(shí)應(yīng)逐人表決，干部任免事項(xiàng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定程序和規(guī)則進(jìn)行。
       4.組織列席旁聽(tīng)。決策“三重一大”事項(xiàng)，可根據(jù)議題內(nèi)容，視具體情況邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)職能部門(mén)人員、服務(wù)對(duì)象或監(jiān)督部門(mén)人員等列席會(huì)議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見(jiàn)和建議，但不參加表決。
       5.形成會(huì)議記錄。審議決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。會(huì)議記錄包括具體討論事項(xiàng)、班子成員及涉及單位表決意見(jiàn)和理由、決策結(jié)果及落實(shí)責(zé)任單位或人員。會(huì)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要，形成的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)征求參會(huì)單位負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)審會(huì)簽后，印發(fā)給參會(huì)單位和有關(guān)職能部門(mén)，并做好會(huì)議文件、記錄等資料的歸檔工作。
      （三）決策執(zhí)行階段
        1.分工組織落實(shí)。經(jīng)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按職責(zé)分工組織實(shí)施；遇有職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。
        2.嚴(yán)格執(zhí)行決策。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)議決策執(zhí)行，個(gè)人對(duì)決策有不同意見(jiàn)的可以保留，也可按組織程序向上級(jí)黨組織反映。但在未作出新的決策前，不得有任何與會(huì)議決策相違背的言論和行動(dòng)。如遇執(zhí)行決策會(huì)引起嚴(yán)重后果的特別緊急情況，可暫緩執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)黨委匯報(bào)。
       3.會(huì)議決策調(diào)整。區(qū)黨委會(huì)會(huì)議作出的決策，執(zhí)行中原則上不得變更。確需變更的，由分管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后，報(bào)區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志決定；區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志正式?jīng)Q定前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面或口頭形式征求區(qū)黨委各位班子成員的意見(jiàn)。需要作重大調(diào)整的，必須重新按集體決策程序進(jìn)行集體復(fù)議、重新決定，并按新的決定執(zhí)行。
       4.及時(shí)公示公開(kāi)。重大事項(xiàng)決策除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)通過(guò)下發(fā)文件、通報(bào)情況、公示等形式在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。
       四、監(jiān)督檢查
     （一）區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況，并將貫徹本實(shí)施辦法的情況列入?yún)^(qū)黨委民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)將貫徹本實(shí)施辦法的情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。
     （二）對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策的執(zhí)行情況，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查與信息反饋，并適時(shí)進(jìn)行考察評(píng)估，發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、修正和完善決策方案。
     （三）區(qū)紀(jì)委應(yīng)依據(jù)職責(zé)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)紀(jì)委應(yīng)聯(lián)合辦公室、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)每年對(duì)全區(qū)各單位執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)相關(guān)決策情況進(jìn)行一次全面檢查，并專題向區(qū)黨委報(bào)告。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的“三重一大”事項(xiàng)決策與執(zhí)行問(wèn)題突出的部門(mén)、單位，要點(diǎn)名通報(bào)、限期糾正，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
       五、責(zé)任追究
       對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策和執(zhí)行中出現(xiàn)下列情形，導(dǎo)致決策失誤，或造成重大損失以及惡劣影響的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、責(zé)令改正、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話直至黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
    （一）區(qū)黨委會(huì)會(huì)議討論“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，未提供真實(shí)、完整情況，造成集體決定出現(xiàn)偏差的。
    （二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見(jiàn)，由個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的。
    （三）在決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，未及時(shí)報(bào)告也未采取有效措施的。
    （四）決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的。
    （五）拒不執(zhí)行或擅自改變區(qū)黨委會(huì)會(huì)議決策的。
    （六）其他需要進(jìn)行責(zé)任追究的。
       責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)依據(jù)責(zé)任人的職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，不得以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任。追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接分管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而未被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因班子成員個(gè)人行為造成決策失誤的，追究領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任。
       本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。區(qū)直各單位、區(qū)屬各國(guó)有公司要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化職責(zé)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容，完善有關(guān)決策程序，并經(jīng)分管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)辦公室存檔備查。