為加快推進(jìn)信陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”）“三制”改革，推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2021]21號(hào)）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（豫辦〔2022]9號(hào)）和中共信陽(yáng)市委辦公室信陽(yáng)市人民政府辦公室《〈關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》分工方案》（信辦明電[2022]41號(hào)）精神，參考其他先行開(kāi)發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
         一、指導(dǎo)思想
        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)崗位管理、績(jī)效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權(quán)，建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降”的管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)高新區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)高新區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
          二、具體措施
      （一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制
          1.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制與任期目標(biāo)相銜接，市政府科學(xué)確定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核和薪酬績(jī)效考核的基本依據(jù)。高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)任期為3年，不滿(mǎn)一個(gè)任期的原則上不得調(diào)整。班子成員在同一崗位連續(xù)任職不超過(guò)3個(gè)任期，因工作特殊需要，未任滿(mǎn)一個(gè)任期調(diào)整崗位或任滿(mǎn)3個(gè)任期后需延長(zhǎng)任職年限的，須報(bào)經(jīng)市委組織部同意；因不勝任或不適應(yīng)崗位解聘的，可即時(shí)解聘及時(shí)辦理，退回原級(jí)別。
          2.高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核實(shí)行有別于地方黨政班子、體現(xiàn)改革后開(kāi)發(fā)區(qū)性質(zhì)的考核辦法，以任期目標(biāo)考核為主要依據(jù)，參考開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果，分為平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、年度考核和任期考核。其中，年度考核以任期年度目標(biāo)考核為主要內(nèi)容，結(jié)合黨建工作實(shí)效，由省考核辦審核后統(tǒng)一印發(fā)；任期考核以年度考核為基礎(chǔ)開(kāi)展，按任期內(nèi)3次年度考核得分各占30%，任期綜合評(píng)價(jià)占10%的權(quán)重計(jì)算得分，由市委有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。年度考核和任期考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)晉升、連續(xù)任職、調(diào)整交流的重要依據(jù)。
          3.高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施，考核結(jié)果報(bào)省考核辦備案。高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核嚴(yán)格按照規(guī)定邊界設(shè)定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，不得將所在地內(nèi)非開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體納入統(tǒng)計(jì)范圍；對(duì)違反規(guī)定搞數(shù)字造假的，根據(jù)情節(jié)直接確定為“一般”或“較差”等次。
          4.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核相統(tǒng)一，連續(xù)兩年在全省開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核評(píng)價(jià)中綜合得分居各類(lèi)或各檔開(kāi)發(fā)區(qū)靠前，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦使用。領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核為“較差”或連續(xù)兩年為“一般”等次的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位或免職，其他班子成員視情況予以調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效薪酬與領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果相掛鉤。
      （二）實(shí)行員工全員聘任制
         1.對(duì)高新區(qū)現(xiàn)有人員除高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，實(shí)行全員競(jìng)聘、身份封存、保留編制和級(jí)別，打破體制身份界限，雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，每屆聘期為3年（試用期6個(gè)月）。
         2.根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制，制定全員競(jìng)聘方案和崗位設(shè)置方案，自主確定本單位各類(lèi)、各等級(jí)崗位以及結(jié)構(gòu)比例，自行擬定競(jìng)聘規(guī)則，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)備。
         3.對(duì)落聘人員本著精簡(jiǎn)、高效的原則，分情況通過(guò)調(diào)離、待崗、辭退或解聘等方式進(jìn)行分流。拿出專(zhuān)門(mén)的崗位，按照公平、公開(kāi)、公正的原則，面向社會(huì)招聘選聘新進(jìn)人員，實(shí)行崗位聘用、合同管理，不納入編制管理。聘用期間，能力突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的，可按公開(kāi)選聘程序進(jìn)入高新區(qū)中層和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。
         4.聘任期滿(mǎn)后，對(duì)工作人員進(jìn)行全面客觀公正的工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)，考核合格的重新簽訂聘任合同，不合格的解除聘任關(guān)系。工作人員聘任期間因調(diào)動(dòng)、到齡退休、違法違紀(jì)等原因終止合同的，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
      （三）實(shí)行工資績(jī)效薪酬制
        1.由高新區(qū)自主制定薪酬制度方案，報(bào)市委、市政府同意后實(shí)施。
        2.綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)力狀況等因素自主核定績(jī)效工資總量，每年核定、浮動(dòng)管理，與全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，總量控制在同級(jí)政府無(wú)收入全額撥款事業(yè)單位績(jī)效工資總量的5倍以?xún)?nèi)。
        3.落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)更多工資分配自主權(quán)，對(duì)“高精尖缺”高層次人才，可在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。按照工作量和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的人員傾斜，合理拉開(kāi)分配檔次。
         三、機(jī)制保障
      （一）創(chuàng)新靈活用人機(jī)制
          1.實(shí)行人員“能進(jìn)能出”的靈活用人機(jī)制，對(duì)高新區(qū)在編在崗人員和新調(diào)入高新區(qū)的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，實(shí)行“三個(gè)分離、雙軌運(yùn)行、檔案記載”管理，即：編制內(nèi)任職和崗位聘任分離、檔案工資與實(shí)際薪酬分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理分離；在高新區(qū)工作期間原職級(jí)隨體制內(nèi)檔案封存，執(zhí)行高新區(qū)人事、薪酬等制度，職務(wù)、崗位等級(jí)發(fā)生變動(dòng)的，按照本人原檔案身份詳細(xì)記錄職務(wù)、崗位等級(jí)變化和工資調(diào)整情況。對(duì)聘任職務(wù)、崗位等級(jí)高于原任職務(wù)、職級(jí)的，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》或《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》的按實(shí)際聘任職務(wù)時(shí)間記錄檔案職務(wù)調(diào)整。
          2.對(duì)調(diào)入高新區(qū)的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，首次聘（任）期為過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)人事關(guān)系可保留在原單位。首次聘（任）期滿(mǎn)且考核合格的，可以選擇繼續(xù)在高新區(qū)聘任并隨同轉(zhuǎn)移人事關(guān)系，也可選擇返回原單位工作。首次聘（任）期滿(mǎn)且考核不合格的，返回原單位。
          3.在高新區(qū)工作期間，職務(wù)、崗位等級(jí)未發(fā)生變動(dòng)的，調(diào)離高新區(qū)時(shí)，按照檔案記錄的原身份、職務(wù)、職級(jí)、崗位等級(jí)辦理調(diào)出手續(xù)；職務(wù)、崗位等級(jí)發(fā)生變動(dòng)，也符合原身份職務(wù)、崗位等級(jí)變動(dòng)條件，且在高新區(qū)任職滿(mǎn)3年以上的，視情況按照實(shí)際職務(wù)或檔案記錄職務(wù)辦理調(diào)出手續(xù)，任職未滿(mǎn)3年的按原檔案記錄調(diào)整前的職務(wù)、崗位等級(jí)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。在高新區(qū)工作期間到齡退休的，原則上由高新區(qū)管委會(huì)按照原封存保留的事業(yè)單位工作人員身份、原職級(jí)辦理退休手續(xù)。
          4.堅(jiān)持黨管人才與市場(chǎng)配置相結(jié)合，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可打破身份限制，通過(guò)市場(chǎng)化等方式面向社會(huì)公開(kāi)選聘各類(lèi)緊缺型高級(jí)管理人才，重點(diǎn)選聘急需緊缺的招商運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、金融投資、資本運(yùn)作、建設(shè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面專(zhuān)業(yè)性人才。
       （二）健全多層次社會(huì)保險(xiǎn)保障體系高新區(qū)在編在崗工作人員按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，依法享受相應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)加快構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。
       （三）完善勞動(dòng)監(jiān)察保障制度
          勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行屬地管理，高新區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)歸屬平橋區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力和勞動(dòng)保障信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法支付工資報(bào)酬，引導(dǎo)職工依法維權(quán)。
         高新區(qū)在編在崗工作人員聘任合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假等嚴(yán)格依規(guī)依法執(zhí)行，由高新區(qū)負(fù)責(zé)保障實(shí)施。
       （四）強(qiáng)化職工權(quán)益保障
          屬地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要落實(shí)多元化解機(jī)制要求，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，建立對(duì)話協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防，強(qiáng)化源頭治理。妥善處理各項(xiàng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，依法快辦快結(jié)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。